中国五矿营口中板公司长期超标排放 申报弄虚作假 “绿色工厂”名不符实

中央第七生态环境保护督察组2019年7月10日入驻中国五矿集团有限公司后，相继接到多起关于五矿营口中板有限责任公司（以下全称“营口中板公司”）环境污染问题的群众滋扰。督察组旋即对其展开突击检查，找到该公司不存在并未按拒绝和允诺出局领先生产设施、污染物微克废气，以及在“绿色工厂”申报过程中弄虚作假等问题。一、基本情况营口中板公司为中国五矿集团有限公司的有限公司子公司，2018年5月被原辽宁省工信委划入“辽宁省第一批绿色工厂名单”。

该公司享有工件、球团、炼铁、炼钢、轧钢、发电等钢铁生产及涉及设施设施，不具备年产620万吨铁、600万吨钢的综合生产能力。2003年，五矿集团和五矿发展共计股权41.67%，沦为营口中板公司仅次于股东，之后该公司股权多次再次发生更改。目前，五矿集团是该公司仅次于股东，股权54.04%。

二、主要问题（一）“以新代老，上大压小”允诺落空2003—2005年期间，营口中板公司相继建成投产4座450m3高炉和1台132m2烧结机。因不合乎当时产业政策，2005年9月，该公司向营口市发改委允诺“在现有高炉炉役完结后（2010年前），改回国家提倡和世界先进设备的熔融还原成技术，出局现有铁前和高炉、烧结机”。

同时，该公司向原国家环境保护总局允诺“在5500mm待人板工程建设已完成并构建达产后，将现有的2800mm中板生产线拆毁”；2005年10月，原国家环境保护总局在国家发改委该公司待人板工程时，也明确要求“出局现有2800mm轧机生产线”。2005年9月至2011年10月期间，辽宁省发改委和辽宁省原环境保护厅皆认为该公司4座450m3高炉和1台132m2烧结机等设备不符合国家准入条件，拒绝在2010年前出局。在国家发改委该公司待人板配套工程中明确要求：“必需按照国家规定和有关部门拒绝，出局现有4台450m3高炉和132m2烧结机”。

督察组现场检查找到，该公司4座450m3高炉、1台132m2烧结机以及2800mm中板生产线仍在长时间生产。时隔14年，其“以新代老，上大压小”的允诺仍并未还清。图1 企业关于拆毁2800mm中板，出局2005年现有铁前、高炉、烧结机的承诺函和报告图2 企业现场132m2烧结机、450m3高炉正在生产（二）环境违法多发，频密受到惩处2014—2018年，该公司因环保申请不完备、设施污染管理设施建设迟缓、微克废气等环境问题总计受到环境行政处罚40次，总计罚款2320.98万元，其中600m2烧结机因设施副产物脱硝工程如期并未竣工投运被“按日计罚”惩处11次，总计按日计罚天数多达306天。专员公署找到，该公司在线监测设施运营不长时间、微克废气等问题多发时有发生。

专员公署人员查核在线监测数据找到，自2019年6月25日有数据记录至7月17日，竖炉副产物设施废气排放口颗粒物浓度有30次小时均值微克、二氧化硫浓度有4次小时均值微克；2019年以来，在线监测设施长时间运营情况下，132m2烧结机废气排放口颗粒物浓度有218次小时均值微克、二氧化硫浓度有9次小时均值微克、氮氧化物浓度有42次小时均值微克。2019年7月19日督察组现场检查时，该公司新的1号2300m3高炉出有铁过程中有大量烟尘无的组织废气。图3 企业新的1号2300m3高炉烟尘无的组织废气相当严重（三）企业累罚重罪，群众反映反感由于管理不做到和污染防治设施建设迟缓，加之该企业累罚重罪，污染废气问题引人注目，群众滋扰集中于。

多达，辽宁省第一轮中央环境保护专员公署及“走看”期间，共计接到12起关于该企业环境污染问题的检举件；本次专员公署入驻以来，从7月10日至7月27日，共计接到针对营口中板公司的群众检举4件。另据不几乎统计资料，2014年以来，地方环保部门和12369检举平台共计接到50余起关于营口中板公司环境污染问题的上访检举。（四）在绿色工厂申报过程中弄虚作假2017年8月，原辽宁省工信委公布的《关于积极开展辽宁省绿色工厂和绿色园区审定工作的通报》认为，申请人绿色工厂的必要条件之一是“企业三年内并未再次发生根本性安全性、环境、质量等事故，并未受到涉及部门的惩处”。经查，该公司自2015年至2017年8月，因环境违法问题被原营口市环保局惩处26次，罚款总计2200.8万元，但在申报绿色工厂的材料中，该公司只字未提，蓄意掩饰违法事实。

营口中板公司在撰写《绿色工厂自评价报告》时，仅有获取一份无法全面精确体现企业各类污染物废气情况的检测报告，相提并论其“大气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物，水污染物化学需氧量、氨氮皆倒数平稳达标排放，符合钢铁行业及辽宁省污染物废气标准拒绝”。但督察组查核有关监测数据表明，2017年该公司180m2、600m2烧结机废气排放口颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度等多次经常出现微克。

该公司在绿色工厂申报中，通过瞒报和欺诈填写，最后于2018年5月被原辽宁省工信委划入“辽宁省第一批绿色工厂名单”，并于2019年7月被工业和信息化部划入“第四批绿色工厂审批名单”。图4 企业《绿色工厂自评价报告》弄虚作假三、原因分析营口中板公司对生态环境保护工作推崇过于，没很好遵守生态环境保护主体责任；生态环境法律意识疏远，绝大多数建设项目并未批先辟；对待环境违法惩处不以为然，不当回事，烟尘无的组织废气、微克废气等问题长年得到缺失和排查。

营口中板公司股权自2015年转至五矿集团后，集团党组要求委托五矿发展股份有限公司交由管理，但五矿发展股份有限公司日常管理相当严重缺位，坚称营口中板公司屡次再次发生环境违法行为且多次被惩处的情况，但在考核中既并未实行加分，也并未追责问责，长年听之任之。督察组将更进一步调查核实有关情况，并按有关拒绝和程序作好先前专员公署工作。

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